正在使用对讲机的小区保安 

　　近日，上海一家知名物业管理企业接到了一份由上海市无线电管理局委托送达的“行政处罚事先告知书”。告知书上说，由于其下属某小区被监测到存在“黑电台”，将对其处以1500元的罚款。据了解，上海遭遇类似“处罚令”的小区已经高达百余家，他们使用的无线电对讲机全部成为有关方面“通缉”的对象。
　　无线电专家称，一部对讲机就是一个手持电台，未经无线电管理部门批准的“黑电台”，占用了国家无线电频率资源，其造成的频率干扰，很有可能影响正常电台通讯。
　　然而，记者从上海市物业管理行业协会了解到，由于现行相关规定存有疏漏，要物业公司为“黑电台”埋单恐难以实行。如何解决对讲机涉嫌违法问题，成为管理部门的一大难题。

　　数千小区物业管理普遍使用对讲机

　　保安巡逻、工作人员之间相互呼叫……对讲机已成为小区物业管理中不可或缺的“武器”。
　　上海市闵行区一高档住宅小区物业公司钱经理告诉记者，他们所在的小区建筑面积只有5万平方米，属于小型社区，但是所有管理人员、保安、保洁、工程人员加在一起，总共配备了二十多部对讲机，并且全部处于全天候开通状态。“对讲机使用很方便，可以说是一呼百应。”据钱经理介绍，一般小区属于同一个频率范围，其中根据保安、保洁等工作性质的不同，分别设置了专门频道，比如需要呼叫保安，只需要调到相对应的频道，所有手持对讲机的保安都能第一时间听到呼叫。
　　宝山区一个30万平方米的大型社区，夜间只有6名保安巡逻，为了便于及时沟通，每名保安都配备了对讲机，一旦碰到异常情况，保安都需要通过对讲机来互通情况，并寻求及时增援。该小区物业公司李经理表示，大型小区的安全不可能依靠几名保安达到全覆盖。没有对讲机，物业人员间的沟通网络几乎等于崩溃，小区的安全链条也会随之断裂。物业管理人员要做到“运筹帷幄”，对讲机是最高效的通话设备。
　　上海万亚物业管理有限公司董事长李万才表示，“对讲机是小区人防、技防系统的一个重要组成部分”。按照相关物业管理规定，小区物业配备对讲机是保证小区安全的硬性要求和标准。手机虽然也具有通话功能，但是其通话是一对一的，无法达到对讲机的大面积相互联络、沟通和紧急呼叫的功能。目前对讲机还找不到“替身”。
　　据统计，目前上海的住宅小区总数超过1.5万个，物业企业高达3000家，除了部分老公房住宅小区外，基本上所有的小区都实施封闭管理，保安人数也攀升至12万人。按照每名保安配备一部对讲机计算，散布在住宅小区内的“黑电台”数目十分可观。

　　“黑电台”可能干扰航空等各类频率

　　记者随机采访了十几个小区物业管理处，询问是否为对讲机办理过相关手续，接受采访的物业经理无一例外地表示吃惊，他们说，对讲机买来后，就立即投入使用了，不知道使用对讲机要办理什么手续。
　　上海市军体俱乐部无线电运动中心主任助理林国平向记者介绍，市面上的对讲机大致分为两类，公众对讲机是指发射功率不大于0.5W、工作于指定频率的无线对讲机，其无线发射频率、功率等射频技术指标须符合相关要求，而功率一旦高于0.5W，其使用就会占用公共频段。“黑电台”造成的主要危害就是非法占用国家无线电频率资源。擅自设置频率、加大功率，就有可能干扰航空等各类频率，影响正常电台通讯。无线电爱好者或需要使用对讲机等无线电台的单位，必须到无线电管理部门进行型号核准，并办理相关的电台登记手续，同时按照《无线电管理收费规定》缴纳频率占用费和设备检测费，批准后才可以合法使用。

　　规定有疏漏无人愿为“黑电台”埋单

　　记者在一份由上海市无线电管理局委托的律师函中看到，“黑电台”一旦被查处，就要面临处罚。根据无线电管理条例的规定，擅自设置、使用无线电台(站)的，将予以警告、查封或者没收设备，情节严重的并处1000元以上、5000元以下的罚款，或者吊销其电台执照。
　　然而，问题并非如此简单，记者从上海市物业管理行业协会了解到，虽然接到了律师函，但由于现行相关规定存有疏漏，要物业公司为“黑电台”埋单恐怕难以实行。
　　对于有可能受到处罚的问题，绝大多数的物业企业决定对罚单进行“冷处理”，即不认同、不理睬，其中7家小区物业经理表示，被查到了再说，并表示不会主动申请办理无线电台执照以及缴纳相关费用。一些小区物业经理声称，一旦获知有监测车进行检查，所有对讲机就暂时关闭，逃避罚单。只有少部分大型物业公司，为维护企业声誉“消极配合”，但只为“落网”小区的对讲机埋单。
　　上海建纬律师事务所律师宋安成表示，按照物权法第五十条的规定，无线电频谱资源属于国家所有。而按照上海市物业等级收费办法的规定，凡公共秩序维护服务选择三级、四级、五级标准的，都应配备对讲机。但对于对讲机设备的频率占用费、检测费等在规定中并未提及。
　　上海物业管理行业协会秘书长郭其敏表示，物业管理中对讲机的使用是为业主提供服务，并未用于商业经营，应视作协助安全防范、防台防汛等公益性需要设置，免收费用。考虑到物业费的支付主体是业主，对讲机使用不应“一罚了之”，而应该在规范使用的基础上暂缓收费。