一．级别管辖
级别管辖是不同审级的人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工。行政诉讼法在级别管辖上所确立的原则是基层人民法院管辖第一审行政案件，即对第一审行政案件，除特殊规定外均由基层人民法院管辖。
中级人民法院管辖的第一审行政案件有以下三类：
1．确认发明专利权案件和海关处理的案件；
2．对国务院各部门或省、自治区、直辖市政府具体行政行为提起诉讼的案件；
3．本辖区内的重大、复杂案件。重大复杂的案件包括：（1）县以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件；（2）社会影响重大的共同诉讼，集团诉讼案件；（3）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；（4）其他重大、复杂案件。
二．地域管辖
地域管辖是在级别管辖的基础上解决同级人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工，包括一般地域管辖和特殊地域管辖。
1．一般地域管辖：地域管辖的一般原则是，行政案件原则上应该由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。首先，地域管辖以被告所在地人民法院管辖为原则，其次，经过行政复议的，原则上无论复议机关作出何种复议决定，由作出原具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。
行政复议机关改变具体行政行为的情形有：改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；改变原具体行政行为所适用的规范依据并对定性产生影响的；撤销或部分撤销原具体行政行为或变更原具体行政行为处理结果的。三种情形中存在一种即为改变。
2．特殊地域管辖：不同于地域管辖的一般规定为特殊地域管辖，具体包括以下三种：
（1）．经过复议的选择管辖。行政案件经过行政复议，复议机关改变了原具体行政行为的，不仅作出原具体行政行为的行政机关所在地人民法院有管辖权，复议机关所在地的人民法院也有管辖权，两地不一致时，由当事人选择提起行政诉讼。
（2）．因不动产提起诉讼的，由不动产所在地人民法院专属管辖。
（3）．对限制人身自由的行政强制措施不服而提起诉讼的，被告和原告所在地人民法院都有管辖权。原告所在地包括：住所地、经常居住地、人身自由被限制地。
依《若干解释》规定，如果行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人、或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可以一并审理。
三. 管辖权的异议
管辖权的异议，是指当事人认为受理案件的人民法院对案件无管辖权而提出的争议。管辖权的异议处理必须依法进行，当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出；对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查，异议成立的，裁定将案件移送到有管辖权的人民法院，异议不成立的，裁定驳回；当事人对裁定不服的，有权在裁定送达后10日内提起上诉。
[相关真题]：（02.卷二.任.5）
A市张某到C市购货，因质量问题，张拒绝支付全部货款，双方发生纠纷后货主即向公安机关告发。C市公安机关遂以诈骗嫌疑将张某已购货物扣留，并对张某采取留置盘问审查措施。两天后释放了张某，但并未返还所扣财物。张某欲提起行政诉讼。根据案情回答95～97题。
95.哪些法院对此案有管辖权？( )
A.C市基层人民法院
B.C市中级人民法院
C.A市基层人民法院
D.A市中级人民法院
答案：AC
[模拟训练]：下列选项中哪些既可以由复议机关所在地人民法院管辖，又可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖( )
A经复议而复议机关改变原具体行政行为所认定的主要事实的
B经复议而复议机关维持原具体行政行为的
C经复议而复议机关改变原具体行政行为所适用的规范依据，且对定性产生影响的
D经复议而复议机关撤销原具体行政行为决定的
答案： ACD
[相关法条]：《中华人民共和国行政诉讼法》
第十三条〔基层法院的管辖〕基层人民法院管辖第一审行政案件。
【相关法条】
《行政诉讼法解释》
第六条 各级人民法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件。
专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。
第十四条〔中级法院的管辖〕中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；
（二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；
（三）本辖区内重大、复杂的案件。
【相关法条】
《行政诉讼法解释》
第八条 有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的“本辖区内重大、复杂的案件”：
（一）被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件；
（二）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；
（三）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；
（四）其他重大、复杂案件。
《行政赔偿规定》
第九条 单独提起的行政赔偿诉讼案件由被告住所地的基层人民法院管辖。
中级人民法院管辖下列第一审行政赔偿案件：
（１）被告为海关、专利管理机关的；
（２）被告为国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府的；
（３）本辖区内其他重大影响和复杂的行政赔偿案件。
高级人民法院管辖本辖区内有重大影响和复杂的第一审行政赔偿案件。
最高人民法院管辖全国范围内有重大影响和复杂的第一审行政赔偿案件。
第十五条〔高级法院的管辖〕高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
第十六条〔最高法院的管辖〕最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。
第十七条〔一般地域管辖〕行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
【相关法条】
《行政诉讼法解释》
第七条 复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行为”：
（一）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；
（二）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；
（三）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。
《行政赔偿规定》
第七条 公民、法人或者其他组织在提起行政赔偿诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院依照行政诉讼法第十七条、第十八条、第二十条的规定管辖。
第十八条〔特殊地域管辖〕对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
【相关法条】
《行政诉讼法解释》
第九条 行政诉讼法第十八条规定的“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。
行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。
《行政赔偿规定》
第十一条公民对限制人身自由的行政强制措施不服，或者对行政赔偿机关基于同一事实对同一当事人作出限制人身自由和对财产采取强制措施的具体行政行为不服，在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，由受理该行政案件的人民法院管辖；单独提起行政赔偿诉讼的，由被告住所地或原告住所地或不动产所在地的人民法院管辖。
第十九条〔不动产案件的管辖〕因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
【相关法条】
《行政赔偿规定》
第八条 赔偿请求人提起行政赔偿诉讼的请求涉及不动产的，由不动产所在地的人民法院管辖。
第二十条〔选择管辖〕两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。
【相关法条】
《行政赔偿规定》
第十条 赔偿请求人因同一事实对两个以上行政机关提起行政诉讼的，可以向其中任何一个行政机关住所地的人民法院提起。赔偿请求人向两个以上有管辖权的人民法院提起行政赔偿诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。
第二十一条〔移送管辖〕人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。
【相关法条】
《行政赔偿规定》
第十二条 人民法院发现受理的案件不属于自己管辖，应当移送有管辖权的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送。
第二十二条〔指定管辖〕有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。
人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。
【相关法条】
《行政诉讼法解释》
第十条 当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出。
对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。
《行政赔偿规定》
第十三条 人民法院对管辖权发生争议的，由争议双方协商解决，协商不成的，报请他们的共同上级人民法院指定管辖。如双方为跨省、自治区、直辖市的人民法院，高级人民法院协商不成的，由最高人民法院及时指定管辖。
依前款规定报请上级人民法院指定管辖时，应当逐级进行。
第二十三条〔管辖权的转移〕上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。
下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。
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