司法鉴定的立法规范正走出窘境

    鉴定机构多如牛毛张贴广告招揽生意，公检法各自鉴定现状无序

    《决定》明确管理权属，鉴定机构将成为中立性、社会化独立机构

　　广州中山大学法医鉴定中心统计，该中心2004年度受理鉴定1500例，近几年每年递增速度达到10%。这些鉴定中有相当大的数量是用于诉讼，比如离婚案和财产分割、继承等案件。至于诉讼中涉及的痕迹鉴定(字迹、血迹等)、人体伤残鉴定等数量更大，更为普遍。
　　随着科学技术的发展，各种鉴定手段不断更新，准确率不断提高，人们在诉讼中越来越多地借助司法鉴定来加强证据的证明力，而司法鉴定的结果往往决定诉讼的胜败。因此，司法鉴定越来越为人们重视，越来越多地为各种诉讼服务。

　　多龙治水 越治越乱

　　近些年，各种鉴定机构多如牛毛，遍布全国。公、检、法、司等部门自不必说，医院、技术研究机构，沾点边的就可以成立一个鉴定机构。司法鉴定是十分严肃的诉讼参与活动，因此对鉴定机构、鉴定人、鉴定过程都应该有严格的规定。但我国的鉴定机构没有统一的标准，其中难免鱼龙混杂。极端的例子是湖南长沙和浙江温州，所谓的鉴定机构四处张贴广告，招揽生意。这样的所谓的鉴定机构多半是冒牌货。
　　在实际诉讼中，人们一般地还是相信公检法司系统等“公家”设立的鉴定机构，但就是这样的机构也存在很大问题。四川省司法厅厅长方光兴最近坦言，鉴定机构设置比较混乱，人员素质良莠不齐，有些从事鉴定的人员连本科学历都没达到。此外，鉴定标准和鉴定工作程序不统一，容易造成鉴定结果不一致，影响司法的公正和效率。
　　方光兴针对的主要是四川，但其他地方情况其实也大体类似。司法部副部长张军前不久就指出：“司法鉴定行业处于无序或失序发展状态。”
　　鉴定机构资质不一，结论往往大相径庭，致使当事人、司法机关无所适从。人们称这种情况为“多龙治水，越治越乱”。对于公检法自侦自鉴、自检自鉴、自审自鉴，人们缺乏信任，也确有腐败发生。于是，就出现多头鉴定，重复鉴定，造成许多案件久拖不决，浪费了大量的社会资源，当事人也不堪其苦，不堪其累。

　　治本治标 多方合力

　　为消除这些问题，近年来，一些省市相继出台了一些法规。尤其是今年2月28日，全国人大常委会通过了《关于司法鉴定管理问题的决定》，首次明确了统一管理司法鉴定工作的体制，并明确主管部门为司法行政部门，鉴定机构将逐步成为中立性、社会化、独立承担民事责任的机构，鉴定人对所作鉴定承担责任。
　　这项决定将从根本上铲除目前司法鉴定中存在的多头管理、各搞一套的弊病，明确规定法院、司法行政部门不得自办鉴定机构，公安、检察的鉴定机构不得接受社会委托从事司法鉴定业务。
　　“《决定》从形式上、内容上解决了司法鉴定存在的混乱现象。”中国政法大学教授樊崇义评价说。
　　樊崇义认为，司法鉴定要具有权威性、科学性，首先就要有高素质的鉴定人队伍，技术水平高，不办关系案、人情案、金钱案。鉴定机构还要有先进的技术设备。
　　但将来体制变了，有一些问题也可能仍然存在，比如多头鉴定问题。鉴定是一项科学实践活动，对一些复杂疑难问题，仍然会因为技术水平、认识能力上的差别，不同的鉴定机构会出现不同结果。
　　在这种情况下，当事人的认识水平就是很关键的因素了。如果当事人认识水平较低，或思维有偏执怎么办？有人认为，应该就鉴定次数做一个上限规定，如三审终审制的设计，在公正与效率之间寻找相对合理的交叉点，比如说三次或“三打两胜”，总之不能没完没了。
　　在这种情况下，更重要的是需要法官具有较高的识别力，在不同的结果中选择可信度较高的。中国人民大学法学院教授何家泓说，法官不应回避自己对司法鉴定本身的审查责任。“事实上，衡量一名法官能力高低的重要标准就是对证据的运用。”而法官整体水平的提高主要依靠司法改革的进展。
　　此外，还有对司法鉴定机构资质、鉴定人员资格以及执业活动如何审查监督，如何评估等问题。总之，需要多方合力，多方协调解决。
　　随着全国人大《决定》将要实施，对司法鉴定的整治已开了一个好头。可以肯定的是，将来打官司做鉴定会更方便一些，当事人至少会对司法鉴定少一点烦恼，对司法公平多一些信心。