以人为本 关注民生

———解读2005年政府工作报告

两会纵横

  　3月5日上午，温家宝总理在十届全国人大三次会议上作了他

　　关键词：三农问题———明年将在全国全部免征农业税

　　政府工作报告：进一步加强“三农”工作，解决好农业、农村、农民问题仍然是全部工作的重中之重。适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业，城市支持农村的方略。合理调整国民收入分配的格局，更多地支持农业和农村发展，要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产，农民持续增收，从多方面加大支持力度。
　　镜头回放：2004年秋天，吉林榆树县农民王庆福拿到了卖粮所得的七千多元钱，他喜滋滋地对记者说，现在种粮食收入高了，他想回去后，拿这些钱再买点种子、化肥，整修一下农机具，明年再多种几亩地。
　　记者点题：2004年，政府出台了一系列惠农政策，使去年政府工作报告中“努力增加农民收入”成为现实：2004年农民人均纯收入实际增长6.8%，是1997年以来增长幅度最快的一年；全年粮食总产量增长9%，粮食单产和当年粮食增产量均创历史最高水平，扭转了连续5年下降的局面。
　　专家视点：北京大学中国经济研究中心林毅夫教授认为，加强农村基础设施建设，启动农村市场，深化农产品流通体制改革，加强科技和体制创新，发展劳动密集型中小企业，增加就业机会，是增加农民收入、缩小城乡差距和地区差距的根本。

　　关键词：宏观调控———实行稳健的财政政策

　　政府工作报告：从当前经济运行情况看，宏观调控工作不能放松。今年要实行稳健的财政政策和稳健的货币政策，加强各项宏观经济政策的协调配合。要更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段，巩固和发展宏观调控成果。
　　背景：2004年以来，国家做出进一步加强和改善宏观调控的科学决策，以科学发展观为指导，宏观调控取得了明显成效。一方面，经济生活中的突出矛盾得到缓解，不稳定、不健康因素得到抑制。粮食生产出现重要转机，固定资产投资增幅逐步回落，货币信贷增势明显放缓，部分行业盲目扩张的势头得到遏制，经济社会发展中的一些薄弱环节逐步加强。另一方面，国民经济继续保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。
　　专家视点：国家发改委主任马凯认为，宏观调控是一项长期任务，贯穿于改革开放和现代化建设全过程，今年应坚持控制固定资产投资总规模过快增长，防止某些行业无序建设、过度扩张出现反弹。继续搞好产业政策、信贷政策、土地政策的协调配合，把好土地审批和信贷投放两个闸门，加快制定完善并严格实施能耗、物耗、环保、安全等市场准入标准；落实已确定的各项调控政策，严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭、铁合金等行业投资反弹；认真做好项目清理后续工作；按照国务院的部署，认真抓好违规电站的清理工作；会同有关部门继续做好清理整顿开发区工作。

　　关键词：教育公平———2007年免除义务教育贫困家庭学生书本费杂费

　　政府工作报告：要重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区“两基”攻坚计划，从今年起，免除国家扶贫开发重点县，农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费并补助寄宿学生的生活费。到2007年，在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。
　　记者点题：近年来，教育公平问题受到越来越多的关注，一方面教育公共投资不足，另一方面国民占有教育资源严重不平衡。以2002年为例：全年全社会各项教育投资为五千八百多亿元，而占总人口60%以上的农村却只获得其中的23%。同样令人担忧的是教育成本的增加。据有关数据显示：一个城市家庭，从一个孩子出生到其大学毕业，在孩子的教育投入上要花费49万元，教育投资在城市家庭中所占的比例越来越大。
　　代表声音：拿到2005年政府工作报告后，全国人大代表刘凯欣惊喜地发现，对自己要反映的农村义务教育问题，政府已经交出了令人满意的答卷。全国人大代表、贵州省威宁县副县长杨海琰说，贫困地区地方财政压力很大，解决贫困学生义务教育的经费比较困难。去年“两会”上，中央提出，新增教育经费将主要用于农村。一年来，这一政策逐步得到落实。2004年，中央财政安排用于农村义务教育的各类专项资金达到100亿元，比2003年的58亿增长了72%，从去年开始，威宁县全县24万名多中小学生全部免收课本费，费用全部由中央财政承担，相当一部分辍学的孩子因此而重返校园。越来越多的农村孩子将和城里孩子一样读书，不会再因为费用而辍学。

　　关键词：医疗卫生———切实解决看病难、看病贵的问题

　　政府工作报告：加快卫生事业改革和发展，今年要全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件、医疗救治体系的建设。加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设。探索建立医疗救助制度，加强重大传染病及地方病、职业病的防治工作，认真落实各项预防、救治、关爱措施，坚决遏制艾滋病的蔓延。切实解决群众看病难、看病贵的问题。
　　记者点题：卫生部公布的第三次全国卫生服务调查数据显示：我国约有48.9%的居民有病不就医、29.6%的居民应住院而不住院。这一现象已引起了社会各界的广泛关注。
　　镜头回放：浙江开化县溪上村的江水兰因为参加农村合作医疗，报销了5万元医药费中的2万元，她计算出2万元的报销款相当于养二百多头猪的利润，“打工不知几年才能赚回来”。
　　代表声音：全国人大代表、重庆市心肺血管疾病医疗中心主任何德沛说，政府工作报告对医疗卫生事业的重视，让我们这些来自卫生行业的代表感到振奋，也感到责任重大。作为目前条件下解决农民看病难、看病贵的有效途径，加强农村乡镇卫生院建设必须“软硬兼施”：既要加强基础设施条件等“硬件”建设，更要注重培养人才等“软件”建设。

　　关键词：依法行政———加强政府行政能力建设

　　政府工作报告：提高依法行政能力。认真贯彻依法治国基本方略，全面实施国务院颁布的依法行政实施纲要，加快建设法治政府。
　　镜头回放：来自湖南的李先生十分兴奋地举着营业执照对记者说，真的没想到，这么容易就到手了，以前哪怕是在街上卖个馒头也要跑断腿，盖上多少个公章，现在开个公司就这么简单，登个记、备个案就行了。
　　记者点题：2004年3月22日，国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出：全面推进依法行政，建设法治政府。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》实施，对政府设定行政许可的范围、办理行政许可的程序做出了详尽的规定，将政府的行政许可和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道。财政部、国家发改委据此联合发出通知，取消103项行政审批收费，涉及金额18亿元。
　　代表声音：全国人大代表、吉林省省长王珉认为，政府就是要为发展服务，为企业服务，为基层服务，为群众服务。来自安徽的人大代表汪春兰认为，政府“无为”，并不是缺位，和谐社会中的政府应该使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果才能得到肯定。
　　专家视点：全国人大代表、全国人大内务司法委员会委员应松年教授认为，依法行政要体现权责统一，行使权力要承担与权力相应的责任；在行使权力的时候要受到严格的监督，包括权力机关的监督、司法的监督、行政系统内部的监督，更重要的是百姓的监督；权力的行使侵犯了公民的权利，要按照法律的规定给予赔偿。
　　温总理的政府工作报告，平实真诚，体现了本届政府在科学发展观指导下，为构建社会主义和谐社会所作出的努力。报告既体现出了政府在解决国家根本性问题上的雄才大略，也体现出了我们的政府以人为本，关注民生，关注民意的殷殷之情。字里行间充溢的是亲民之意、爱民之情。这是一届鼓舞人心的政府，更是一届值得信任的政府。